金嶺礦業(yè)張相軍被調(diào)查

今天停牌了，但是長期考慮是個不錯的選擇，算是老牌大企業(yè)了。1996年11月8日經(jīng)中國證券監(jiān)督管理委員會以證監(jiān)發(fā)字[1996]322號文批復為社會募集的上市公司。1998年12月1日經(jīng)山東省人民政府魯證字(1998)305號文批復，并于1999年9月16日經(jīng)中國證券監(jiān)督管理委員會以證監(jiān)公司字[1999]95號文批復同意，本公司吸收合并山東匯寶集團股份有限公司，吸收合并后本公司股本總額增至116,387,813股。山東金嶺礦業(yè)股份有限公司原名山東淄博華光陶瓷股份有限公司，系經(jīng)山東省淄博市經(jīng)濟體制改革委員會以淄體改字[1989]7號、原國家體改委以體改生字[1993]252號文批復為規(guī)范化股份制試點企業(yè)，1山東金嶺礦業(yè)股份有限公司996年11月8日經(jīng)中國證監(jiān)會以證監(jiān)發(fā)字[1996]322號文批復為社會募集的上市股份公司，股本總額51,0,000股，2002年11月，經(jīng)中國證監(jiān)會證監(jiān)發(fā)行字[2002]13號文批準，公司發(fā)行人民幣普通股17,240,000股(增發(fā))，其中向老股東優(yōu)先發(fā)售921,187股，向其他股東發(fā)售16,318,813股，增發(fā)完成后，公司股本總額增至162,033,984股。2003年6月，根據(jù)2002年度股東大會決議，公司以未分配利潤向全體股東送紅股406,797股、以資本公積金轉(zhuǎn)增股本64,813,593股，股份送、轉(zhuǎn)完成后公司股本總額增至259,254,374股。2006年6月，公司召開相關(guān)股東會議，審議通過了關(guān)于股權(quán)分置改革方案的議案。公司股權(quán)分置改革與重大資產(chǎn)重組相結(jié)合，山東金嶺鐵礦以其合法擁有的侯家莊、鐵山辛莊鐵礦、選礦廠等鐵礦石采選業(yè)務(wù)經(jīng)營性資產(chǎn)及少量輔助性資產(chǎn)與公司合法擁有的整體資產(chǎn)以及除1.63億元負債之外的其它全部負債進行置換。置入凈資產(chǎn)評估值高于置出凈資產(chǎn)評估值形成的置換差額由公司向山東金嶺鐵礦非公開發(fā)行62,000,000股股份換取，并于2006年10月完成了非公開發(fā)行，公司股本總額增至321,254,374股，公司名稱變更為山東金嶺礦業(yè)股份有限公司。公司法人營業(yè)執(zhí)照公司法定代表人：張相軍公司住所：山東省淄博市張店區(qū)中埠鎮(zhèn)。嶺礦業(yè)解除限售股份的提示性公告的更正公告金嶺礦業(yè)2007年9月24日發(fā)布的關(guān)于解除限售股份的提示性公告中，"三、2"部分明細表予以更正。

礦產(chǎn)資源國有與礦山企業(yè)民營化

此文原載《華北地質(zhì)經(jīng)濟管理通訊》1995年第1期

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，尤其是黨的“十四大”確定建立社會主義市場經(jīng)濟體制以后，使私營經(jīng)濟獲得了重新生存和大發(fā)展的契機。據(jù)統(tǒng)計，1993年底全國登記注冊的私營企業(yè)已達23.8萬戶，從業(yè)人員372.6萬人，注冊資金680.3億元，工業(yè)產(chǎn)值421.7億元，營業(yè)收入309.2億元，商品零售額196.5億元，六項主要經(jīng)濟指標創(chuàng)歷史最高水平。與之相伴出現(xiàn)的“國有民營”、“私有民營”、“私有私營”、“股份合作經(jīng)營”作為我國產(chǎn)權(quán)制度改革和企業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新的形式，已被越來越多的人所接受。礦山企業(yè)能否民營化，這是國有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，扭轉(zhuǎn)萎縮局面亟須探討的問題。筆者試就此談幾點看法，以期引起更深入的討論。

1礦山企業(yè)民營化的提出

“民營”的本質(zhì)規(guī)定是“營”，執(zhí)行主體是“民”，其范疇內(nèi)涵并不特指生產(chǎn)資料歸誰所有，而僅僅是一種與資產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的經(jīng)濟形式?！懊駹I”與“私營”之間沒有必然一致的關(guān)系?！懊駹I”是一個比“私營”的涵義更寬泛的概念，“民營”既可以以私有制為基礎(chǔ)，也可以以非私有制為基礎(chǔ)，“民營”不等于“私有”。無論是“國有民營”還是“民有民營”、“私有民營”，都屬“民營”的概念范疇。國家科委主任宋健在全國民營科技型企業(yè)工作會議上指出：“民營科技企業(yè)是相對國有國營而言的新型科技企業(yè)。所謂民營科技企業(yè)，不僅包括以科技人員為主體創(chuàng)辦的，實行集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟等多種所有制形式的民辦科技機構(gòu)，更包括由國有科研院所、大專院校、大中型企業(yè)創(chuàng)辦的，實行國有民營的科技型企業(yè)。”這樣，“民營化”的概念更加明晰，即“民營”并非一定是與“民必然有”直接相關(guān)，“民營”既可以在“民有”的情況下發(fā)生，也可以在“民沒有”的情況下發(fā)生。民營的實質(zhì)在于“非政府”、“非官方”直接插手的自主經(jīng)營。

礦山企業(yè)的勞動對象是地下蘊藏的礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源歸國家所有，這是《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定的，那么礦山企業(yè)的民營化也只能是在國有前提下的民營。在目前法律框架下，礦山企業(yè)完全民營化還不現(xiàn)實，但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，礦產(chǎn)資源作為一種生產(chǎn)要素進入市場，參與社會流通，民有民營或私營的可能性也不排除。由此可將礦山企業(yè)民營化的概念簡述為：礦產(chǎn)資源國有，其他生產(chǎn)資料、勞動工具既可國有也可非國有資產(chǎn)構(gòu)成狀況下的以轉(zhuǎn)變礦山經(jīng)營管理體制，減少政府行政干預，充分發(fā)揮企業(yè)當事人（比如股東這類產(chǎn)權(quán)所有者）自己根據(jù)市場原則民主選擇產(chǎn)生的資產(chǎn)經(jīng)營者——“民”（即社會經(jīng)濟人，包括企事業(yè)單位的代表和城鄉(xiāng)居民個人）去“主營”，進行自主管理和自主經(jīng)營的經(jīng)濟形式。

礦山企業(yè)民營化難解決的兩個問題，即礦產(chǎn)資源資產(chǎn)額的確定和民營化后民有股份的比例。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估，即對礦山企業(yè)占有開發(fā)的礦產(chǎn)儲量的數(shù)量和質(zhì)量進行估價，要考慮礦產(chǎn)品價格前景、稅制穩(wěn)定性及可能的優(yōu)惠、生產(chǎn)力的穩(wěn)定性、現(xiàn)金流量計算折現(xiàn)率、資金收益率等復雜問題。民有股份的比例是中央欲多大程度控制企業(yè)的政治判斷問題，這取決于經(jīng)濟體制改革總體取向。

需要指出的是，礦山企業(yè)民營化，并不是全部礦山企業(yè)的民營化，那樣既不現(xiàn)實，也無此可能。對那些戰(zhàn)略性礦產(chǎn)如鈾、大型油田等的開發(fā)，不僅不能民營化，而且還要特別加以鞏固其壟斷地位。而對那些經(jīng)營狀況不理想的國有礦山企業(yè)，則應(yīng)盡快進行民營化改造，以擺脫不利局面，減輕國家財政負擔。

2我國礦山企業(yè)民營化的外部環(huán)境及客觀條件

（1）國際性礦業(yè)私有化浪潮的興起及國內(nèi)開放度不斷加大，市場經(jīng)濟體制改革的全面推進，為我國礦山企業(yè)民營化創(chuàng)造了現(xiàn)實可能環(huán)境。在發(fā)達的資本主義國家，國有企業(yè)大規(guī)模私有化已經(jīng)歷了三次。第一次發(fā)生在二戰(zhàn)后初期，以英美為代表，將二戰(zhàn)中急速建起的國有企業(yè)大量私有化改造；第二次發(fā)生在20世紀50年代末到60年代初，以德、意兩國最突出；第三次發(fā)生在20世紀70年代末到80年代初，由英國率先行動而后波及到幾乎所有發(fā)達資本主義國家。礦業(yè)私有化的報道主要見于近十幾年。英國石油公司1979年出售5億英鎊的股票使政府擁有的股份降至50%以下；20世紀80年代初以來，加拿大世界級的KiddGreek礦山、Cameco鈾礦、Nanisivik鋅礦及Saskatch—ewan公司的鉀礦，先后實行了私有化；芬蘭也開始對Outokumpu礦山進行私有化，而且還準備在條件允許的情況下繼續(xù)下去。1993年《世界采礦》雜志在回顧1992年時稱，礦山企業(yè)私營化是“當日特色菜”。發(fā)展中國家礦山企業(yè)私有化運動更令人關(guān)注。

墨西哥：1975年頒布的新《礦業(yè)法》規(guī)定政府有權(quán)接收尚未使用的采礦租地自己經(jīng)營或轉(zhuǎn)化給私人公司經(jīng)營。這一規(guī)定為1980年墨西哥爆發(fā)經(jīng)濟和債務(wù)危機后轉(zhuǎn)讓、合并和出售國營和準國營（政府參股）公司的私營化，使礦業(yè)在短期內(nèi)走出低谷，奠定了法律基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，到1988年底，能源、礦業(yè)和準國營工業(yè)部所屬的412家準國營企業(yè)中，已出售、關(guān)閉和合并了302家，并宣布所有不是國家優(yōu)先發(fā)展的和沒有戰(zhàn)略意義的準國營企業(yè)均將私有化。

泰國：礦業(yè)基礎(chǔ)薄弱，以民間小企業(yè)居多，政府積極為私人公司提供地質(zhì)勘查、采選冶技術(shù)咨詢服務(wù)。1986年12月建立了國家礦產(chǎn)資源政策委員會，修改了礦業(yè)體制和立法規(guī)章上的某些規(guī)定，使私人礦業(yè)公司投資、申請勘查許可證和采礦許可證手續(xù)筒化；調(diào)整礦區(qū)使用費率，使礦業(yè)公司和政府部門都能接受。

巴西：礦業(yè)管理按照西方發(fā)達資本主義國家的模式進行。1980年巴西私營礦業(yè)公司有670多家，資產(chǎn)額占全國的40%左右。近年來，私營礦業(yè)公司在有色金屬、稀有金屬等方面作用逐漸增大，其經(jīng)濟活動趨向于集中化，組成一些壟斷性的經(jīng)濟組織和集團，實力大增。

我國國內(nèi)政策環(huán)境改善，越來越適宜民營經(jīng)濟的發(fā)展。改革之初，我國政府就開始轉(zhuǎn)變對私營經(jīng)濟的看法，在指導思想上走過了計劃經(jīng)濟為主、市場經(jīng)濟為輔（黨的十二大）→計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的內(nèi)在統(tǒng)一（黨的十三大）→建立社會主義市場經(jīng)濟體制（黨的十四大）的逐步擴大市場成分的歷程；在實踐中推行了以公有制經(jīng)濟為主體、多種經(jīng)濟成分并存的所有制管理政策。伴隨著經(jīng)濟體制改革的深入，開放度的不斷擴大，民營企業(yè)也呈裂變式的增長。1992年底我國三資企業(yè)達8.4萬戶，比1991年增加4.1萬戶；1993年底全國登記注冊的私營企業(yè)達23.8萬戶，比1992年增加9.9萬戶。民營經(jīng)濟活動空間不斷擴大，由商品零售業(yè)發(fā)展，到批發(fā)、加工制造；由農(nóng)產(chǎn)品加工到加工機械的制造等。礦業(yè)領(lǐng)域民營化程度較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體礦發(fā)展更為迅速，1978年前只是鳳毛麟角的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦，1986年一躍達到12萬個，經(jīng)過幾年的發(fā)展，到1990年更多到23萬多個，1992年超過26萬個。近年來，民營礦業(yè)活動又出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢，即外資對礦業(yè)投資的積極參與，這股力量對我國礦業(yè)活動的滲透既有國際性礦業(yè)私有化浪潮波及的因素，但更大的原因恐怕在于國內(nèi)投資環(huán)境的允許，使外商看準了我國巨大的地質(zhì)礦產(chǎn)潛力和開發(fā)有利可圖的前景。最近，中央政府和部分地方政府出臺的鼓勵民營企業(yè)發(fā)展的政策，如1993年7月國家科學技術(shù)委員會、國家經(jīng)濟體制改革委員會出臺的《關(guān)于大力發(fā)展民營科技型企業(yè)若干問題的決定》，1993年上半年國家工商局出臺的《關(guān)于促進個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》；四川省1994年8月出臺的《四川省私營企業(yè)》條例，遼寧鞍山市7月山臺的《鼓勵個體私營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》等等，均在鼓勵、支持民營企業(yè)發(fā)展方面作了有利的規(guī)定，使民營企業(yè)在國內(nèi)的發(fā)展環(huán)境愈益寬松，同時也為國有礦山企業(yè)民營化奠定了政策基礎(chǔ)。

（2）國有礦山企業(yè)大面積虧損與其內(nèi)部分化出去的民營化集體企業(yè)生氣勃勃及國有民營化礦山企業(yè)成功示范，使國有礦山企業(yè)看到了民營化的力量，對民營化改造充滿信心與希望。統(tǒng)計表明，我國國有采礦企業(yè)1986～1991年間，虧損企業(yè)虧損額達513.61億元。1993年我國48個重點鐵礦選廠有16個虧損，虧損面達33%,40個地方骨干鐵礦選廠虧損面達57.5%；有色金屬工業(yè)總公司直屬礦山虧損面達72.1%；建材非金屬礦山虧損及接近虧損的占60%；中國黃金總公司所轄的17座黃金礦山，1992年底有5家虧損。礦業(yè)發(fā)展步履維艱。究其原因，固然有礦產(chǎn)品價格偏低，營業(yè)外支出過重等經(jīng)濟社會原因，但與管理體制過于僵化，挫傷管理者、礦業(yè)職工生產(chǎn)積極性、能動性政策不無關(guān)系。

江西省對省內(nèi)小型國有工業(yè)企業(yè)民營化試點表明，國有工業(yè)企業(yè)民營化改造使企業(yè)自主權(quán)得到進一步落實，較好地實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值，調(diào)動了經(jīng)營者的積極性，企業(yè)經(jīng)營效益回升。

1993年7月10日由33個部、委、辦、院校60名領(lǐng)導和專家出席的“新模式辦礦管理經(jīng)驗討論會”上，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)部部長趙林如認為：“新辦礦模式，貴在一個‘新’字，新在三點：一是國有民營；二是聯(lián)合的基礎(chǔ)各有優(yōu)勢，各得其所；三是企業(yè)不再辦社會。這三點很有價值。應(yīng)當說，這種聯(lián)合辦礦的路子是新的?！敝袊髤f(xié)會會長袁寶華指出：過去，有三個長期困擾我們的問題，一是礦產(chǎn)資源嚴重浪費；二是礦采完后，職工沒法安排，背上沉重的包袱；三是工農(nóng)矛盾多，不好解決?，F(xiàn)在全國的重點轉(zhuǎn)移了，整個的運行機制變了。企業(yè)和農(nóng)村希望快富，摸索新的致富途徑。企業(yè)不能再用老模式（國家投資辦礦，礦山辦社會、背包袱），這樣，求得效益的愿望合在了一起。沒有國家的重點轉(zhuǎn)移，肯定就沒有聯(lián)辦礦。中國長城鋁業(yè)公司礦山公司這種國有企業(yè)投入設(shè)備、資金、技術(shù)，農(nóng)村投入土地、資源、勞力，優(yōu)勢互補，以企業(yè)為主、地方為輔管理礦山的做法，為我國國有礦山企業(yè)民營化開了先河，受到各界盛贊支持，體現(xiàn)出其可能的發(fā)展前景。

（3）民營化程度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山及部分地方國有礦山迫切的發(fā)展欲望與接替資源的緊張，對再造我國礦業(yè)管理新體制提出了挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山屬集體投資所有，但其經(jīng)營管理多是在不改變集體所有前提下的“大承包型”。無論是集體承包、合伙承包，還是個人承包、法人承包和其他形式的承包，一般均承認承包方具有獨立的生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、資金支配權(quán)、投資收益權(quán)、資產(chǎn)（非礦產(chǎn)資源資產(chǎn)）處置權(quán)、勞動用工權(quán)、收入分配權(quán)、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置權(quán)、合法收益處理權(quán)等。這種民營化的礦山經(jīng)營運作形式，可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山在資源質(zhì)量差、資金不足、技術(shù)落后于國有大中型礦山情況下得以生存并發(fā)展壯大的根本原因。地方國有礦山在人才、技術(shù)、設(shè)備、資金、資源上比不過中央國有礦山，經(jīng)營管理機制不如鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的條件下能夠發(fā)展，也多得益于民營化機制的引入。

1992年底，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、個體礦山已發(fā)展到20多萬座，開發(fā)153種礦產(chǎn)（國有礦山開發(fā)149種）；現(xiàn)價產(chǎn)值達493億元，是國有礦山（不含石油、天然氣）產(chǎn)值的一半；從業(yè)人數(shù)812.4萬人，比國有礦山多225萬人；年產(chǎn)礦石量33.43億噸，比國有礦山多20億噸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體礦山在我國礦業(yè)的地位是顯而易見的。但是，據(jù)不完全統(tǒng)計，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山，包括部分地方國有礦山，目前所擁有的可采儲量再過3～5年即告罄，后備儲量緊缺。繼續(xù)保持這支事關(guān)我國礦業(yè)發(fā)展及貧困山區(qū)脫貧致富生力軍的發(fā)展壯大，是必然選擇。為緩解接替資源緊張狀況，加強勘探，節(jié)約利用固然重要，但解除所有制人為藩籬的禁錮，允許地方礦山和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體礦山參與國有礦山生產(chǎn)經(jīng)營，將其剩余能力滲透到大礦中，從管理機制上引人民營化成分，這對緩解各地久調(diào)不決的熱點礦山糾紛，探索轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的途徑，不失為一劑良方。

（4）我國探明礦床多為中小型礦的現(xiàn)實，為民營化礦山發(fā)展提供了充分的空間。據(jù)統(tǒng)計，我國已發(fā)現(xiàn)礦床、礦點20余萬處，經(jīng)詳細地質(zhì)工作的近兩萬處，僅有11%屬大型，70%以上的為小型。從礦業(yè)生產(chǎn)特點及資源、資金效益發(fā)揮角度看，我國礦業(yè)應(yīng)以大力發(fā)展中小型礦山企業(yè)為主。中央對礦業(yè)的投資取向只能是大型、特大型礦床，關(guān)系到國計民生的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)開發(fā)；對小型礦床甚至中型礦床，則放手由地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體開發(fā)，這樣就為民營化礦山的發(fā)展準備了必要的條件。

3國有礦山企業(yè)民營化形式

根據(jù)目前國內(nèi)其他行業(yè)民營化的做法及國外經(jīng)驗，結(jié)合我國礦業(yè)自身特點，筆者認為，我國國有礦山企業(yè)民營化可采取3種形式。

（1）聯(lián)辦型：這種方式適宜于在建或擬建礦山。國有礦山企業(yè)聯(lián)辦對象既可以是資源富源地的地方礦山，也可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山。

（2）滲透型：這種方式適宜于不同所有制礦山企業(yè)地理位置比較近，開發(fā)同一礦種或同一礦區(qū)的不同礦床。國有礦山企業(yè)可以將遠離選礦廠、效益又不佳的礦山基地折價轉(zhuǎn)讓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或地方國有礦山企業(yè)或者采取租賃承包經(jīng)營管理。

（3）股份改造型：根據(jù)股份出讓對象的多少可分成向單一投資者出售股份，向若干投資者出售股份和向社會公開出售股份三種形式。第一種持股人既可以是其他行業(yè)國有企業(yè)的二級獨立經(jīng)營實體，也可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、個體或國外投資者；第二種是幾個投資者共同出資購買共同經(jīng)營，分享開發(fā)收益，承擔各自責任；第三種是以公開銷售的方式發(fā)行股票，或由國家向社會公開出售股份，并在批準的交易所掛牌上市。

4促進我國礦山企業(yè)民營化的建議

首先要解決認識問題，只有在思想上、理論上真正解決了認識問題，在行動上才有可能減少盲目性，增強自覺性，使行為上升到理性化和效率化的高度，產(chǎn)生精神變物質(zhì)的巨大力量和效果。當前，我國礦山企業(yè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體、外資企業(yè)民營化程度較國有礦山高，至少從礦山生產(chǎn)的原材料購置、礦產(chǎn)品售銷渠道方面自主性強，在經(jīng)營管理者的選擇上民主化程度高，它們的民營化改造重點是界定國有礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)；國有礦山則除此之外，還有一般性有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的評估。為此，還應(yīng)加強礦產(chǎn)資源資產(chǎn)評估、合理補償費率計收標準等的研究工作。

其次是逐步建立一個政策完善、法制健全、管理規(guī)范的社會主義市場經(jīng)濟體系的新環(huán)境，使民營化礦山能夠健康發(fā)展。政策環(huán)境，一方面要全面落實中央和地方已出臺的各項政策措施，并進一步完善現(xiàn)行的各項政策；另一方面按照平等競爭的原則，使民營化的礦山與其他經(jīng)濟類型的礦山在稅收、信貸、出口貿(mào)易、資源分配、補償費率等方面一視同仁。努力創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境，按照市場運行機制，實行優(yōu)勝劣汰，使生產(chǎn)要素真正實現(xiàn)合理流動和優(yōu)化配置。

法律環(huán)境方面，一是要貫徹落實好現(xiàn)行的各項法律法規(guī)，運用法律手段，為有效地保證民營化礦山合法經(jīng)營和正常生產(chǎn)創(chuàng)造良好的社會秩序和經(jīng)濟秩序；二是制定、修改、補充、完善某些法律、法規(guī)，特別要在國家法律上明確：①公民合法的私有財產(chǎn)同社會公共財產(chǎn)一樣神圣不可侵犯；②國家依法保護公民合法的私有財產(chǎn)的所有權(quán)；③保護公民的私有財產(chǎn)的繼承權(quán)；④禁止任何組織或者個人用任何手段侵占公民的合法的私有財產(chǎn)；⑤肆意揮霍私有財產(chǎn)，如同踐踏人類勞動創(chuàng)造的物質(zhì)財富，是對現(xiàn)實生產(chǎn)力的破壞；⑥對私有財產(chǎn)不進行任何形式的剝奪；由此可抑制民營化礦山企業(yè)的短期行為，將主要精力重點用于實現(xiàn)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)及自有資本的效益最大化方面。

三是保證法律法規(guī)的嚴肅性、規(guī)范性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。

管理環(huán)境方面，一是要按照市場經(jīng)濟運行規(guī)律，理順管理體制和轉(zhuǎn)變管理職能，民營化的礦山生產(chǎn)應(yīng)納入整個礦業(yè)宏觀管理。重點是加強稅務(wù)、工商、審計、財政、勞動等部門用經(jīng)濟手段和行政手段進行監(jiān)督和服務(wù)，使之行為規(guī)范化，競爭有序化。二是建立政府部門間的制約機制，嚴肅黨經(jīng)黨風，三是建立中介組織，包括礦業(yè)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、民營礦山企業(yè)聯(lián)合會等，發(fā)揮他們的紐帶橋梁作用和團結(jié)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及自律職能。

第三，制定區(qū)域礦業(yè)發(fā)展政策，推動民營化礦山企業(yè)的全面發(fā)展。我國礦產(chǎn)分布的地域差異性，再加上地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡及市場發(fā)育程度、社會發(fā)育程度的較大差距，要求礦業(yè)政策應(yīng)有所區(qū)別。東部地區(qū)，在現(xiàn)代化進程中，處于“起飛”階段，私營經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)好，是礦山企業(yè)民營化的有利地帶，而且資源開發(fā)利用程度高，對原材料的消耗強度大，充分發(fā)揮民營化經(jīng)營靈活的機制，挖掘可利用資源的潛力，是民營化改革的重點首選區(qū)。中部地帶，處于“起飛”前的準備階段，同東部相比，在文化素質(zhì)、商品經(jīng)濟觀念、市場發(fā)育、交通信息等方面與東部有一定差距，礦業(yè)政策的基點應(yīng)發(fā)揮承東啟西的作用，選擇重點發(fā)展區(qū)，練好“內(nèi)功”，繼續(xù)進行原始積累，在民營化的實踐中培養(yǎng)人才，積累建設(shè)資金和管理經(jīng)驗。西部地區(qū)，是我國的貧困地帶，少數(shù)民族聚居區(qū)，大力發(fā)展商品經(jīng)濟，啟動“造血”機制，盡快縮小貧困面是工作重心。為此要在充分發(fā)揮現(xiàn)有礦山企業(yè)輻射功能的同時，學習東中部礦山民營化的經(jīng)驗，不失時機地改造本地礦山。國家對此應(yīng)采取特殊的措施，扶持有發(fā)展前途、有管理能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體礦山，使之走上正規(guī)的民營化發(fā)展軌道。

公司股東變更流程是什么？

如果加入新股東要看你注冊資金變不變了，如果要增資就需要會計事務(wù)所出具的驗資報告，如果不變的話做份股東會決議，股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，章程修正案就可以了股東變更的。? 1、法定代表人簽署的《公司變更登記申請書》（公司加蓋公章）；2、公司簽署《公司股東（發(fā)起人）出資情況表》（公司加蓋公章）；3、公司簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（公司加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證復印件（本人簽字）；應(yīng)標明具體委托事項、被委托人的權(quán)限、委托期限。4、有限責任公司提交股東會決議（由全體股東簽署，股東為自然人的由本人簽字；自然人以外的股東加蓋公章）；有限責任公司未就股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)召開股東會的或者股東會決議未能由全體股東簽署的，應(yīng)當提交轉(zhuǎn)讓股權(quán)的股東就股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項發(fā)給其他股東的書面通知、其他股東的答復意見，其他股東未答復的，須提交擬轉(zhuǎn)讓股東的說明。5、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議或者股權(quán)交割證明（由轉(zhuǎn)讓雙方簽署，股東或發(fā)起人為自然人的由本人簽字；自然人以外的股東或發(fā)起人加蓋公章）；6、新股東的主體資格證明或自然人身份證明；企業(yè)提交營業(yè)執(zhí)照副本復印件；事業(yè)法人提交事業(yè)法人登記證書復印件；社團法人提交社團法人登記證復印件；民辦非企業(yè)單位提交民辦非企業(yè)單位證書復印件；自然人提交身份證復印件。7、公司章程修正案（公司法定代表人簽署）；8、法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定變更股東必須報經(jīng)批準的，提交有關(guān)的批準文件或者許可證書復印件；9、公司營業(yè)執(zhí)照副本。人民法院依法裁定劃轉(zhuǎn)股權(quán)的，應(yīng)當提交人民法院的裁定書，無須提交第3、4項材料。公司變更股東，涉及其他登記事項變更的，應(yīng)當同時申請變更登記，按相應(yīng)的提交材料規(guī)范提交相應(yīng)的材料。注：依照《公司法》、《公司登記管理條例》設(shè)立的公司申請股東變更登記適用本規(guī)范。以上各項未注明提交復印件的，應(yīng)當提交原件。提交復印件的，應(yīng)當注明“與原件一致”并由公司加蓋公章。[11] 分公司變更登記提交材料規(guī)范1、公司法定代表人簽署的《分公司變更登記申請書》（公司加蓋公章）；2、公司簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（公司加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證復印件（本人簽字）；應(yīng)標明具體委托事項、被委托人的權(quán)限、委托期限。3、法律、行政法規(guī)規(guī)定分公司變更登記事項必須報經(jīng)批準的，提交有關(guān)的批準文件或者許可證書復印件；4、因公司名稱變更而申請變更分公司名稱的，提交公司登記機關(guān)出具《準予變更登記通知書》復印件、變更后公司《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》副本復印件；5、分公司變更經(jīng)營范圍提交公司《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》副本復印件；分公司變更后經(jīng)營范圍涉及法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定必須在登記前報經(jīng)批準的項目，提交有關(guān)的批準文件或者許可證書復印件或許可證明；分公司的經(jīng)營范圍不得超出公司的經(jīng)營范圍。6、分公司變更營業(yè)場所的，提交變更后營業(yè)場所的使用證明；自有房產(chǎn)提交產(chǎn)權(quán)證復印件；租賃房屋提交租賃協(xié)議原件或復印件以及出租方的房產(chǎn)證復印件；未取得房產(chǎn)證的提交房地產(chǎn)管理部門的證明或者購房合同及房屋銷售許可證復印件；出租方為賓館、飯店的提交賓館、飯店的營業(yè)執(zhí)照副本復印件。7、分公司變更負責人的，提交公司出具的原任分公司負責人的免職文件和新任負責人的任職文件；填寫《負責人登記表》。8、分公司的《營業(yè)執(zhí)照》副本。注：依照《公司法》、《公司登記管理條例》設(shè)立的分公司申請變更登記適用本規(guī)范。以上各項未注明提交復印件的，應(yīng)當提交原件。提交復印件的，應(yīng)當注明“與原件一致”并由公司加蓋公章。

公司變更股東流程是怎樣規(guī)定的

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