十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議12月29日表決通過(guò)新修訂的公司法，于2024年7月1日起施行。新修訂的《中華人民共和國(guó)公司法》(以下簡(jiǎn)稱新《公司法》)對(duì)虛假登記相關(guān)條款進(jìn)行修改完善。本文圍繞新《公司法》與現(xiàn)《公司法》關(guān)于虛假登記相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要對(duì)比分析，以期對(duì)虛假登記問(wèn)題有更深入的理解。

　　01

　　修訂前后對(duì)比分析

　　具體規(guī)定

　　現(xiàn)《公司法》第一百九十八條規(guī)定：違反本法規(guī)定，虛報(bào)注冊(cè)資本、提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得公司登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)虛報(bào)注冊(cè)資本的公司，處以虛報(bào)注冊(cè)資本金額百分之五以上百分之十五以下的罰款;對(duì)提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)的公司，處以五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷公司登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　新《公司法》第三十九條規(guī)定：“虛報(bào)注冊(cè)資本、提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得公司設(shè)立登記的，公司登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以撤銷?！钡诙傥迨畻l規(guī)定：“違反本法規(guī)定，虛報(bào)注冊(cè)資本、提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得公司登記的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)虛報(bào)注冊(cè)資本的公司，處以虛報(bào)注冊(cè)資本金額百分之五以上百分之十五以下的罰款;對(duì)提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)的公司，處以五萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款。”

　　對(duì)比分析

　　新《公司法》在法律責(zé)任章節(jié)中不再涉及撤銷登記內(nèi)容，而是在第三十九條規(guī)定準(zhǔn)用其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以撤銷。

　　新《公司法》對(duì)提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得公司登記的，規(guī)定了比現(xiàn)《公司法》更重的法律責(zé)任，并且新增了“追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任”內(nèi)容。

　　02

　　明確“四大亮點(diǎn)”

　　明確“吊撤有別”

　　從新《公司法》針對(duì)虛假登記行為“撤銷其公司登記并作出相應(yīng)行政處罰”的規(guī)定可判斷，撤銷公司登記并非行政處罰。同時(shí)，根據(jù)《全國(guó)人大常委會(huì)法工委關(guān)于公司法第一百九十八條“撤銷公司登記”法律性質(zhì)問(wèn)題的答復(fù)意見》(法工委復(fù)﹝2017﹞2號(hào))，撤銷以欺騙等不正當(dāng)手段取得的市場(chǎng)主體登記，是對(duì)違法行為的糾正，不屬于行政處罰。吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照是行政處罰措施，二者有本質(zhì)上的區(qū)別：在法律性質(zhì)上，撤銷登記是對(duì)市場(chǎng)主體登記行為的糾正;吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照是對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)資格的剝奪。

　　從發(fā)生原因來(lái)看，導(dǎo)致撤銷登記的原因一般發(fā)生在市場(chǎng)主體登記之前，或是登記機(jī)關(guān)的原因，或是申請(qǐng)人的原因;造成吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的原因則一般發(fā)生在市場(chǎng)主體開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，是市場(chǎng)主體自身的原因。三是從法律后果來(lái)看，撤銷登記既可撤銷設(shè)立登記，也可撤銷變更登記，還可撤銷注銷登記;而吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照是市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)資格消失，其民事主體資格依然存續(xù)，所有法律責(zé)任由市場(chǎng)主體承擔(dān)。

　　明確“撤罰分離”

　　現(xiàn)《公司法》第一百九十八條“……情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷公司登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的規(guī)定，對(duì)于“撤銷”和“處罰”如何適用顯得過(guò)于簡(jiǎn)練，不易區(qū)分。而新《公司法》，不再將撤銷登記與作出行政處罰一同表述，明確了“撤罰分離”原則。另外，《行政許可法》《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》均明確了對(duì)虛假登記“應(yīng)當(dāng)予以撤銷”和“依法給予行政處罰”的相關(guān)規(guī)定。因此，撤銷不能代替處罰，處罰也不能涵蓋撤銷。對(duì)于虛假登記造成危害后果的，應(yīng)該“撤罰并行”。同時(shí)，還要結(jié)合具體違法情節(jié)及危害后果等因素行使裁量權(quán)，以達(dá)到“過(guò)罰相當(dāng)”。

　　明確“真實(shí)合法有效”

　　新《公司法》第三十條明確“申請(qǐng)?jiān)O(shè)立公司，應(yīng)當(dāng)提交設(shè)立登記申請(qǐng)書、公司章程等文件，提交的相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法和有效?！痹摋l規(guī)定是對(duì)申請(qǐng)公司登記的基本要求，同時(shí)也是申請(qǐng)人最重要的義務(wù)之一，其重要意義在于保障公司登記有效性和保證登記機(jī)關(guān)有效實(shí)施登記管理、保障社會(huì)秩序和公共利益的需要。在公司登記時(shí)，因法律知識(shí)匱乏、利益驅(qū)使等原因，一些申請(qǐng)人提交的材料存在代簽名、冒用身份、地址等虛假情形，嚴(yán)重破壞登記管理秩序，侵害第三人、債權(quán)人利益。該條款對(duì)“真實(shí)、合法和有效”予以明確表述，提示公司有關(guān)人員以及代理登記人員在登記過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，能夠避免部分虛假登記行為的發(fā)生。

　　明確“違法必罰”

　　新《公司法》第二百五十條明確“對(duì)提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)的公司，處以五萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款。”而現(xiàn)《公司法》中關(guān)于“直接負(fù)責(zé)的主管人員”和“其他直接責(zé)任人員”在登記中的法律義務(wù)是空白的。新《公司法》將虛假登記責(zé)任主體從登記公司擴(kuò)大到直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，規(guī)定了市場(chǎng)主體、主管人員、其他責(zé)任人等法律責(zé)任，體現(xiàn)了“違法必罰”的原則。因此，在查辦虛假登記案件時(shí)，要應(yīng)查盡查，不僅要查案涉公司，還要查相關(guān)主管人員和其他責(zé)任人，即“一案三查”，其結(jié)果很可能是“一案三罰”。

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