2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國公司法》，自2024年7月1日起施行。此次修訂的《公司法》一個顯著變化，就是對有限責(zé)任公司認(rèn)繳登記制進(jìn)行了完善，規(guī)定全體股東認(rèn)繳的出資額由股東按照公司章程的規(guī)定自公司成立之日起五年內(nèi)繳足。

　　▲圖據(jù)視覺中國由此，也引發(fā)了一定爭論，有觀點(diǎn)認(rèn)為，這是回歸注冊資本回歸實(shí)繳制，會抑制創(chuàng)業(yè)熱情，降低市場活躍度。對此，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、《公司法》修改咨詢小組成員劉俊海在接受紅星新聞記者采訪時表示，目前外界對于這一條款有一定的誤讀，此條款并不意味著取消注冊資本認(rèn)繳制、回歸實(shí)繳制?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的制度紅利繼續(xù)會保留，只不過會更加完善，使股東在認(rèn)繳出資時更加理性。劉俊海教授表示，從全球經(jīng)驗(yàn)來看，公司法要同時追求投資興業(yè)與交易安全的兩大價值，在安全與效率的平衡、失衡與再平衡的循環(huán)過程中破浪前行。基于交易安全至上的理念，1993年《公司法》確認(rèn)了注冊資本實(shí)繳制。為鼓勵投資興業(yè)，2005年《公司法》大刀闊斧地改革實(shí)繳制，2013年《公司法》更在27個特定行業(yè)或者類型之外的公司徹底廢除實(shí)繳制。

　　而此次新修訂的公司法，是為了遏制認(rèn)繳制濫用對交易安全的嚴(yán)重沖擊，改善認(rèn)繳制在實(shí)踐中存在的“公司設(shè)立與股權(quán)轉(zhuǎn)讓中屢被濫用，司法實(shí)踐中易滋同案不同判現(xiàn)象”等問題。改善弊端 完善注冊資本認(rèn)繳制劉俊海表示，我國公司注冊資本的繳納，可以分為三個階段，即“注冊資本繳納制度歷史演進(jìn)三部曲”。第一階段是絕對徹底的實(shí)繳制模式(1993年-2005年)。上世紀(jì)80年代中期與90年代初期，我國曾涌動數(shù)次全民經(jīng)商熱潮，無資產(chǎn)、無人員、無場地的“三無公司”或“皮包公司”現(xiàn)象浮出水面，為害不淺。

　　基于這一歷史背景，1993年《公司法》強(qiáng)調(diào)資本信用、交易安全與市場秩序，設(shè)計了法定最低注冊資本基礎(chǔ)上的實(shí)繳制。該法第23條要求有限公司注冊資本是“在公司登記機(jī)關(guān)登記的全體股東實(shí)繳的出資額”，且不得少于法定最低限額(10萬元、30萬元與50萬元)。第78條要求股份公司注冊資本是“在公司登記機(jī)關(guān)登記的實(shí)收股本總額”且不低于1000萬元;法律法規(guī)另有更高規(guī)定的，從其規(guī)定。1993年《公司法》中的實(shí)繳制是債權(quán)人保護(hù)至上的極端模式。第二階段是相對溫和的認(rèn)繳制模式(2005年-2013年)。為滿足我國加入WTO后的巨大投資需求，2005年《公司法》導(dǎo)入了“先上車、后買票”的注冊資本認(rèn)繳制。第26條將有限公司注冊資本由實(shí)繳出資額轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸诠镜怯洐C(jī)關(guān)登記的全體股東認(rèn)繳的出資額”。

　　全體股東只要首次出資額(初始實(shí)繳出資)達(dá)到注冊資本20%，公司即可成立，其余出資由股東自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足，投資公司實(shí)繳期限例外延長為5年;最低注冊資本統(tǒng)一降至人民幣3萬元。與之相配套，該法第81條對股份公司采取了認(rèn)繳制與實(shí)繳制并存的雙軌制：一是將發(fā)起設(shè)立股份公司注冊資本修改為“在公司登記機(jī)關(guān)登記的全體發(fā)起人認(rèn)購的股本總額“首次出資額不得低于注冊資本20%，其余部分由發(fā)起人自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足，投資公司可在五年內(nèi)繳足;二是維持募集設(shè)立公司注冊資本系“在公司登記機(jī)關(guān)登記的實(shí)收股本總額”的傳統(tǒng)定義。股份公司注冊資本最低限額統(tǒng)一降至500萬元。第三階段是絕對徹底的認(rèn)繳制模式(2013年至今)。為鼓勵草根百姓“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，2013年《公司法》第26條原則廢除了最低注冊資本制度，取消了認(rèn)繳制中的首期出資比例與出資期間限制，刪除了貨幣出資占比30%的最低門檻，將公司登記流程由“先證后照”轉(zhuǎn)為“先照后證”，廢除了法定驗(yàn)資和年檢程序，建立了年報制度。以上鼓勵投資措施降低了公司設(shè)立門檻，釋放了改革紅利，公司設(shè)立如雨后春筍，勢不可擋。劉俊海表示，因2013年修法過于倉促，導(dǎo)致矯枉過正，簡政放權(quán)有余，事先事中監(jiān)管不足，債權(quán)人保護(hù)服務(wù)滯后，濫用認(rèn)繳制現(xiàn)象開始浮出水面，債權(quán)人面臨著股東道德風(fēng)險外溢的重大威脅。有些股東“打腫臉充胖子”，故意認(rèn)繳巨額天價注冊資本，實(shí)繳期限長達(dá)數(shù)十年。有些公司采取“小貓釣魚”策略，先在章程中承諾在短期內(nèi)實(shí)繳資本以引誘債權(quán)人上鉤，在債權(quán)人授信后，為懸空債權(quán)而惡意修改章程、延長實(shí)繳期限或減少注冊資本。有些股東為規(guī)避實(shí)繳出資義務(wù)、懸空公司債務(wù)而惡意轉(zhuǎn)讓未屆出資期限股權(quán)。因公司法及其司法解釋語焉不詳，同案不同判現(xiàn)象較為普遍。劉俊海提到，認(rèn)繳制改革作為優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境的先手棋，既是改革開放的大勢所趨，也是市場經(jīng)濟(jì)的必然抉擇，獲得了官產(chǎn)學(xué)研等社會各界的高度認(rèn)同，但認(rèn)繳制漏洞是需要填補(bǔ)的，這就是為什么要增加“全體股東認(rèn)繳的出資額由股東按照公司章程的規(guī)定自公司成立之日起五年內(nèi)繳足”這一條款的原因。同時，劉俊海教授還提出，此條款并不意味著取消注冊資本認(rèn)繳制、回歸實(shí)繳制，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的制度紅利繼續(xù)會保留，只不過會更加完善，使股東在認(rèn)繳出資時更加理性。緣何將認(rèn)繳期限設(shè)定為五年既然是完善注冊資本認(rèn)繳制，為何將認(rèn)繳期限設(shè)定為5年?對此，劉俊海表示，這和企業(yè)的壽命有關(guān)，認(rèn)繳制公司平均實(shí)際壽命鮮有超過5年的，但這并不意味著企業(yè)注冊資本的期限一定為5年，該條款還規(guī)定“法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對有限責(zé)任公司注冊資本實(shí)繳、注冊資本最低限額、股東出資期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，這為重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域設(shè)定短于五年的認(rèn)繳期限留出制度空間。特別是在資金密集型行業(yè)，涉及國計民生的重點(diǎn)行業(yè)，以及需要行政許可才能進(jìn)入的行業(yè)等，更短的認(rèn)繳期限能倡導(dǎo)股東量力而行，適度承諾。劉俊海表示，為了保證5年認(rèn)繳期限能夠真正落實(shí)，新修訂的公司法還配套了其他條款，比如第九十八條規(guī)定股份有限公司發(fā)起人應(yīng)當(dāng)在公司成立前按照其認(rèn)購的股份全額繳納股款。目前，在公共投資者繳足認(rèn)繳股份之前，股份有限公司發(fā)起人不需要全額繳納股款。但新法實(shí)施后，這種做法就不被允許，股份有限公司一定程度上將實(shí)行注冊資本實(shí)繳制。此外，新法第九十九條還規(guī)定，發(fā)起人不按照其認(rèn)購的股份繳納股款，或者作為出資的非貨幣財產(chǎn)的實(shí)際價額顯著低于所認(rèn)購的股份的，其他發(fā)起人與該發(fā)起人在出資不足的范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任。劉俊海提到，為了擴(kuò)大交易伙伴的知情權(quán)、選擇權(quán)，改進(jìn)交易活動當(dāng)中盡職調(diào)查的質(zhì)量，進(jìn)一步保護(hù)債權(quán)人、公眾投資者等的合法權(quán)益，使注冊資本認(rèn)繳制期限條款能夠落實(shí)，新修訂的公司法還增加了對不按照規(guī)定公示或者不如實(shí)公示出資等有關(guān)信息的處罰。比如新法第二百五十二條規(guī)定，公司的發(fā)起人、股東虛假出資，未交付或者未按期交付作為出資的貨幣或者非貨幣財產(chǎn)的，由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處以五萬元以上二十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以虛假出資或者未出資金額百分之五以上百分之十五以下的罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以一萬元以上十萬元以下的罰款。投資興業(yè)與交易安全的再平衡劉俊海表示，從全球經(jīng)驗(yàn)來看，公司法要同時追求投資興業(yè)與交易安全的兩大價值，宛如組織股東與債權(quán)人開展此起彼伏的蹺蹺板游戲。公司法就是在安全與效率的平衡、失衡與再平衡的循環(huán)過程中破浪前行?；诮灰装踩辽系睦砟睿?993年《公司法》確認(rèn)了注冊資本實(shí)繳制。為鼓勵投資興業(yè)，2005年《公司法》大刀闊斧地改革實(shí)繳制，2013年《公司法》更在27個特定行業(yè)或者類型之外的公司徹底廢除實(shí)繳制。而為了遏制認(rèn)繳制濫用對交易安全的嚴(yán)重沖擊，新修訂的公司法調(diào)整注冊資本繳納制度，是投資興業(yè)與交易安全的再平衡。

　　劉俊海認(rèn)為，新修訂的公司法具有九大核心價值體系：1、尊重與保障公司生存權(quán)與發(fā)展權(quán)、促進(jìn)公司可持續(xù)發(fā)展;2、弘揚(yáng)股權(quán)文化、鼓勵投資興業(yè);3、強(qiáng)化交易安全、化解金融風(fēng)險;4、保護(hù)職工權(quán)益，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系;5、賦能公司社會責(zé)任、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;6、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)公司法全球競爭力;7、弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鼓勵公司創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)優(yōu);8、鼓勵公司理性自治，提升公司善治水平;9、落實(shí)“兩個毫不動搖”方針，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)。劉俊海提到，新修訂的《公司法》中升級改版的注冊資本認(rèn)繳制有助于鼓勵投資興業(yè)，厚植公司資本信用，降低制度性交易成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。尊重與保護(hù)認(rèn)繳出資股東的期限利益為一般原則，而強(qiáng)制股東出資義務(wù)加速到期僅系例外規(guī)則，且以公司不能清償?shù)狡趥鶆?wù)為條件。在新《公司法》興利除弊的制度設(shè)計下，認(rèn)繳注冊資本高達(dá)天價的皮包公司亂象有望迎刃而解，股東群體有望理性認(rèn)繳出資、及時足額繳納出資，董事監(jiān)事高管有望克盡催繳出資、防范抽逃出資之責(zé)，債權(quán)人在選擇交易伙伴時有望更加注重債務(wù)人公司的實(shí)繳注冊資本信息，公司核心競爭力的持續(xù)增強(qiáng)與法治化營商環(huán)境的不斷優(yōu)化也將指日可待。紅星新聞記者 祁彪 北京報道編輯 潘莉(下載紅星新聞，報料有獎!)

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