半島全媒體首席記者 鄭成海 陳邵華

　　2023年12月初，“華潤(rùn)集團(tuán)曝光4家假?lài)?guó)企”成為全網(wǎng)關(guān)注的話(huà)題。自2021年來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委先后公布了3批假?lài)?guó)企名單。此外，多家央企相繼通報(bào)了假冒企業(yè)“黑名單”。半島全媒體記者梳理發(fā)現(xiàn)，上述名單顯示，多家假?lài)?guó)企注冊(cè)地址位于青島。記者走訪(fǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前被曝光的企業(yè)中，不少已難覓蹤跡。相關(guān)律師提醒，注冊(cè)假?lài)?guó)企情節(jié)嚴(yán)重的，不僅面臨最高100萬(wàn)元罰款、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰，還涉嫌多項(xiàng)罪名。

　　企查查顯示，青島峰卡貿(mào)易公司已被標(biāo)注為“假冒國(guó)企”

　　>>>通報(bào)

　　假冒國(guó)企被罰款70萬(wàn)元

　　2023年12月9日，華潤(rùn)集團(tuán)官網(wǎng)發(fā)布的一則嚴(yán)正聲明引發(fā)關(guān)注。該聲明稱(chēng)，“近期，我集團(tuán)陸續(xù)發(fā)現(xiàn)有不法分子通過(guò)偽造相關(guān)材料等方式，將企業(yè)注冊(cè)為我集團(tuán)下屬公司，以我集團(tuán)下屬公司名義開(kāi)展業(yè)務(wù)。經(jīng)我集團(tuán)核實(shí)，以下公司及其下設(shè)各級(jí)子公司均為假冒國(guó)企，與我集團(tuán)無(wú)任何隸屬或股權(quán)關(guān)系，也不存在任何投資、合作、業(yè)務(wù)等關(guān)系，其一切行為均與我集團(tuán)無(wú)關(guān)?！?/p>

　　此次被華潤(rùn)集團(tuán)曝光的假冒國(guó)企一共有4家，分別為：貴州華控貿(mào)易有限公司、青島中泰嘉德能源有限公司、國(guó)潤(rùn)綜合(天津)有限公司、國(guó)潤(rùn)綜合管理服務(wù)(遼寧)有限公司。其中，青島中泰嘉德能源有限公司注冊(cè)資本1億元，成立于2023年7月6日，注冊(cè)地址為青島市嶗山區(qū)株洲路120號(hào)1號(hào)樓碳中和產(chǎn)業(yè)園。目前，該公司已被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

　　假冒國(guó)企，人人喊打。公開(kāi)資料顯示，2021年10月以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委先后公布了三批假冒國(guó)企名單。記者梳理發(fā)現(xiàn)，被曝光的企業(yè)中，有21家注冊(cè)地址位于青島。此外，多家央企發(fā)布的“黑名單”中，部分假冒國(guó)企所在地也位于青島。比如，2023年5月，國(guó)家電網(wǎng)公布了83家假冒企業(yè)名單，注冊(cè)地為青島的有3家;2023年6月，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行曝光51家冒名登記企業(yè)，其中一家位于青島。2023年9月，中信集團(tuán)曝光33家假冒國(guó)企，其中兩家注冊(cè)地位于青島。

　　就在上述假?lài)?guó)企不斷被曝光的同時(shí)，島城市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)也出手了。比如，2023年2月，山東新盛智電科技有限公司被市北區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局罰款10萬(wàn)元;2023年5月，市南區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)證圣創(chuàng)新科技(青島)集團(tuán)有限公司罰款10萬(wàn)元;2023年11月，李滄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)山東中北國(guó)鼎電力科技有限公司罰款20萬(wàn)元……

　　李滄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)張貼的送達(dá)公告。

　　2024年1月8日，記者在李滄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局公示欄前看到，青島峰卡貿(mào)易有限公司被執(zhí)法部門(mén)罰款70萬(wàn)元。此前，青島峰卡貿(mào)易有限公司出現(xiàn)在假?lài)?guó)企名單中。相關(guān)工作人員告訴記者，目前該罰款并未履行到位，下一步準(zhǔn)備申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　>>>走訪(fǎng)

　　有的登上黑榜后銷(xiāo)聲匿跡

　　2023年12月份，半島全媒體記者實(shí)地走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，有的假冒國(guó)企已難覓蹤跡。

　　企查查顯示，山東中北國(guó)鼎電力科技有限公司注冊(cè)資本1億元，地址位于李滄區(qū)重慶中路877號(hào)甲。2023年12月20日上午，記者趕到中南世紀(jì)城小區(qū)附近的一處臨街商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多方尋找，并未打聽(tīng)到這家公司的具體下落?！皼](méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)這家公司?！辈稍L(fǎng)中，一家園區(qū)的相關(guān)工作人員告訴記者。企查查顯示，該企業(yè)已被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

　　記者趕到李滄區(qū)重慶中路877號(hào)甲，并未找到山東中北國(guó)鼎電力科技有限公司的下落。

　　2023年12月20日中午，記者趕到李滄區(qū)金水路尋找青島峰卡貿(mào)易有限公司的下落。根據(jù)注冊(cè)地址，記者被導(dǎo)航系統(tǒng)帶到了一處居民小區(qū)的11號(hào)樓前。在7樓的一處民房前，記者多次敲門(mén)，屋內(nèi)始終無(wú)人回應(yīng)。記者撥通了該企業(yè)辦理注冊(cè)登記時(shí)留下的電話(huà)，但對(duì)方稱(chēng)自己并不是該公司工作人員。

　　青島峰卡貿(mào)易有限公司注冊(cè)地址位于李滄區(qū)金水路一小區(qū)居民樓內(nèi)。

　　李滄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局工作人員高女士告訴記者，截至目前，執(zhí)法人員一直沒(méi)有找到青島峰卡貿(mào)易有限公司法人。“發(fā)布公告只是一個(gè)送達(dá)程序，依據(jù)處罰案件的辦理流程，我們已將此案提交至李滄區(qū)人民法院申請(qǐng)執(zhí)行?！蹦壳?，該公司已被市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

　　2023年11月，李滄區(qū)行政審批服務(wù)局發(fā)布的一則公告顯示，經(jīng)查，因中水電城市建設(shè)發(fā)展有限公司系冒用他人身份信息取得登記，中水電城市建設(shè)發(fā)展有限公司青島分公司登記時(shí)存在采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得公司登記的情形。該局?jǐn)M撤銷(xiāo)中水電城市建設(shè)發(fā)展有限公司青島分公司2022年3月1日的設(shè)立登記。

　　中水電城市建設(shè)發(fā)展有限公司青島分公司登記地址位于李滄區(qū)青山路700號(hào)1號(hào)樓。2023年12月20日下午，記者實(shí)地走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，該注冊(cè)地址為一處產(chǎn)業(yè)園，在A(yíng)樓7層并沒(méi)有找到這家企業(yè)的辦公場(chǎng)所。

　　記者趕到李滄區(qū)青山路700號(hào)，未找到中水電城市建設(shè)發(fā)展有限公司青島分公司。

　　2023年5月，山東國(guó)華中工電力科技有限公司被國(guó)家電網(wǎng)曝光為假?lài)?guó)企。企查查顯示，該公司成立于2022年8月1日，注冊(cè)地址為市南區(qū)太湖路19號(hào)甲，注冊(cè)資金5億元，企業(yè)規(guī)模為“大型”。2023年12月21日，記者趕到注冊(cè)地址走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，這里已變?yōu)橐惶幯b修施工現(xiàn)場(chǎng)，并無(wú)上述企業(yè)人員辦公。一位施工負(fù)責(zé)人告訴記者，這里此前是社區(qū)居委會(huì)的辦公室，但現(xiàn)在已經(jīng)搬走了。

　　>>>查處

　　營(yíng)業(yè)執(zhí)照公章都是假的

　　2024年1月9日，針對(duì)假冒國(guó)企問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了島城相關(guān)部門(mén)工作人員。李滄區(qū)行政審批服務(wù)局姜科長(zhǎng)介紹，“自市場(chǎng)主體登記條例實(shí)施以后，明確落到紙面上，就是形式審查。只要材料齊全、符合法定形式，我們就要予以登記?！彼f(shuō)，青島峰卡貿(mào)易有限公司在設(shè)立之后，進(jìn)行了一次股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)峤涣税ㄉ暾?qǐng)書(shū)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓書(shū)還有股東決定在內(nèi)的全套材料，從行政審批流程看來(lái)，其提交的材料是齊全且符合法定形式的，是一個(gè)正常的變更流程業(yè)務(wù)。

　　“目前看來(lái)，其股權(quán)轉(zhuǎn)讓的目的就是變更關(guān)聯(lián)股東?！苯崎L(zhǎng)介紹，李滄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局經(jīng)過(guò)調(diào)查確認(rèn)事實(shí)之后，向該局轉(zhuǎn)來(lái)一份行政處罰決定書(shū)，明確標(biāo)注企業(yè)當(dāng)時(shí)提交的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和公章等都是假的。“我們已與被冒名企業(yè)的法律顧問(wèn)進(jìn)行了對(duì)接，在統(tǒng)一意見(jiàn)后，對(duì)青島峰卡貿(mào)易有限公司的登記予以撤銷(xiāo)?！?/p>

　　姜科長(zhǎng)說(shuō)，提供假公章等虛假材料是假?lài)?guó)企的主要手段，但假章等材料無(wú)法通過(guò)肉眼進(jìn)行辨別，要確認(rèn)其提供的是否為虛假材料，還需要相關(guān)部門(mén)給與認(rèn)定?！霸跊](méi)有依據(jù)的情況下，我們不能在第一時(shí)間懷疑群眾，懷疑其提交的是虛假材料，現(xiàn)在落到法條上的就是形式審查，目前的確沒(méi)有任何手段能在審批環(huán)節(jié)來(lái)判斷提交辦理公司的公章是真是假?！苯崎L(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，此外，還受限于系統(tǒng)，目前山東省綜合監(jiān)管系統(tǒng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍聯(lián)網(wǎng)。“我們只能通過(guò)形式審查看材料是否齊全，是否符合法定形式，在局限范圍內(nèi)予以登記。正常情況下，是三個(gè)工作日登記，特殊情況的話(huà)能予以延長(zhǎng)，為了提質(zhì)增效，甚至可能會(huì)更快一點(diǎn)兒。對(duì)于審批登記，我們一直在盡可能地多關(guān)注新聞，看看有沒(méi)有相關(guān)新聞提出這方面的要求，并且多培訓(xùn)工作人員。”姜科長(zhǎng)說(shuō)。

　　姜科長(zhǎng)還表示，對(duì)于很多注冊(cè)的國(guó)企而言，看不出來(lái)其往上幾級(jí)是國(guó)企，可能經(jīng)過(guò)一層一層的投資之后，只是國(guó)有控股或者國(guó)有投資?！氨热缭O(shè)立新公司，其股東可能往上要翻好多層，才能發(fā)現(xiàn)有國(guó)有投資。向上進(jìn)行多層追溯確實(shí)存在很大難度，我們?yōu)榱撕藢?shí)情況，會(huì)撥打國(guó)資委電話(huà)進(jìn)行確認(rèn)?！?/p>

　　>>>說(shuō)法

　　注冊(cè)假?lài)?guó)企可罰一百萬(wàn)

　　2024年1月11日，眾成清泰(西海岸)律師事務(wù)所王慧慧律師接受記者采訪(fǎng)時(shí)分析了假冒國(guó)企問(wèn)題頻頻出現(xiàn)的原因，并提出了相關(guān)對(duì)策。

　　王律師告訴記者，目前企業(yè)注冊(cè)更多是依賴(lài)當(dāng)事人個(gè)人的誠(chéng)信，當(dāng)事人對(duì)自己提供材料真?zhèn)纬袚?dān)法律責(zé)任，相關(guān)部門(mén)的審查主要針對(duì)申請(qǐng)材料本身的完整性，假?lài)?guó)企就是通過(guò)鉆這樣的漏洞來(lái)完成注冊(cè)的。她分析，在注冊(cè)環(huán)節(jié)，個(gè)別中介機(jī)構(gòu)可能會(huì)通過(guò)偽造公司注冊(cè)申請(qǐng)書(shū)、公章等材料的方式，將國(guó)有企業(yè)注冊(cè)為公司的股東。因?yàn)槟壳白?cè)登記中的審查主要是形式審查，注重申請(qǐng)材料本身的完整性，對(duì)于材料的真實(shí)性、合法有效性，一般不予以實(shí)質(zhì)性審查，“這就被虛假注冊(cè)的公司鉆了空子?！?/p>

　　“某些企業(yè)看中了國(guó)企背后的資源，企圖通過(guò)‘傍名牌’來(lái)獲得資源的傾斜，從而獲得不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企圖破壞市場(chǎng)正常秩序和公平環(huán)境?！蓖趸刍壅J(rèn)為，假?lài)?guó)企通過(guò)“搭便車(chē)”“傍名牌”等方式參與社會(huì)項(xiàng)目投標(biāo)，擾亂了市場(chǎng)秩序，造成的社會(huì)危害不容忽視。她分析，假?lài)?guó)企頻現(xiàn)背后原因無(wú)外乎這種行為有利可圖。這種誘惑讓很多企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，游走在法律的邊緣。近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門(mén)已采取措施防治假冒國(guó)企擾亂市場(chǎng)，以求加快堵住制度層面的漏洞。她說(shuō)，2021年3月施行的《企業(yè)名稱(chēng)登記管理規(guī)定》特別明確，企業(yè)名稱(chēng)冠以“中國(guó)”“中華”“中央”“全國(guó)”“國(guó)家”等字詞，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)審核，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　“建議嚴(yán)密審核使‘假?lài)?guó)企’失去存在的空間，最終從根源上杜絕這種現(xiàn)象?！蓖趸刍勐蓭熖岢隽俗约旱目捶āＫJ(rèn)為，從行政責(zé)任來(lái)說(shuō)，注冊(cè)假?lài)?guó)企涉嫌違反《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，一旦被發(fā)現(xiàn)將被依法撤銷(xiāo)登記，情節(jié)嚴(yán)重的，可處最高100萬(wàn)元罰款、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。從刑事責(zé)任來(lái)說(shuō)，注冊(cè)假?lài)?guó)企涉嫌違反《中華人民共和國(guó)刑法》相關(guān)規(guī)定，可能涉嫌損害商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)罪，偽造、變?cè)靽?guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪，提供虛假證明文件罪，合同詐騙罪等犯罪。

　　在王律師看來(lái)，假?lài)?guó)企順利通過(guò)審批注冊(cè)，一些代理公司起了重要作用?！吨腥A人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第71條第二款規(guī)定，明知或者應(yīng)當(dāng)知道申請(qǐng)人提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)進(jìn)行市場(chǎng)主體登記，仍接受委托代為辦理，或者協(xié)助其進(jìn)行虛假登記的，由登記機(jī)關(guān)沒(méi)收違法所得，處10萬(wàn)元以下的罰款。王律師說(shuō)，“如果涉及刑事犯罪，代理注冊(cè)機(jī)構(gòu)的行為也可能構(gòu)成犯罪?！?/p>

　　>>>建議

　　多管齊下杜絕市場(chǎng)亂象

　　2024年1月10日，青島市委黨校教授、山東省城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉文儉接受半島全媒體記者采訪(fǎng)時(shí)，也分享了自己的看法和建議。他認(rèn)為，在監(jiān)管環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門(mén)審查企業(yè)資質(zhì)時(shí)，需依托一個(gè)龐大的數(shù)據(jù)體系，支持其以最優(yōu)路徑查詢(xún)企業(yè)股份情況及企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，這就需要一個(gè)方便可查詢(xún)的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)的建立。在行政處罰環(huán)節(jié)，“假?lài)?guó)企”現(xiàn)象屬于市場(chǎng)秩序問(wèn)題，被假冒的國(guó)企除發(fā)布一紙公告之外，還可向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)申訴打假，并進(jìn)行內(nèi)部自查。在劉文儉教授看來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在發(fā)現(xiàn)假冒國(guó)企后，除了要在第一時(shí)間進(jìn)行公布，避免其繼續(xù)實(shí)施欺詐外，還要對(duì)曝光的假?lài)?guó)企進(jìn)行跟進(jìn)調(diào)查，并予以撤銷(xiāo)并作出相應(yīng)的處罰。

　　據(jù)了解，早在2022年11月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在官方網(wǎng)站上線(xiàn)監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)信息查詢(xún)平臺(tái)，向社會(huì)公眾提供國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)及所屬企業(yè)基本信息查詢(xún)服務(wù)。此舉成為打擊假冒國(guó)企的重要手段。記者從青島市國(guó)資委了解到，2023年下半年，青島市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)信息查詢(xún)平臺(tái)已正式上線(xiàn)，在平臺(tái)上可查到監(jiān)管企業(yè)的相關(guān)信息?！叭绻姓鐒e真假?lài)?guó)企的需求，如果該企業(yè)屬于青島市國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)，就可以在這個(gè)系統(tǒng)查詢(xún)。”相關(guān)工作人員說(shuō)。

　　事實(shí)上，假冒企業(yè)登記問(wèn)題已經(jīng)引起國(guó)家監(jiān)管層的高度重視。此前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同相關(guān)部門(mén)發(fā)布了《假冒企業(yè)登記違法行為防范查處規(guī)定(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》?！凹倜捌髽I(yè)登記性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任?！痹撘庖?jiàn)稿中寫(xiě)道?！霸o了制度籬笆，可以把更多假冒企業(yè)登記的‘李鬼’拒之門(mén)外?！痹忻襟w文章這樣評(píng)價(jià)道。

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